摘要：县域发展是经济社会高质量发展的重要空间载体，黄河流经县域是黄河流域生态保护核心区,也是黄河流域高质量发展重要承载区。研究采用秩和比综合评价法（WRSR法），对黄河流经陕西13县（市）生态环境保护和高质量发展情况，分生态保护和高质量发展两个层面，从水资源集约利用、生态环境治理、经济增长、科技投入和民生等五个维度构建包含19项指标的黄河流经县域生态保护和高质量发展综合评价体系。分析结果显示，2017-2021年，13个县（市）在黄河流域生态保护和高质量发展方面均取得了良好的发展成果，平均发展水平增长10个百分点以上，同时各县（市）在经济增长、生态环境保护、水资源集约利用、科技创新等不同领域推进步伐不一，整体发展差距仍然较大。下一步，要继续立足于黄河流域县域发展基础，坚持生态优先、绿色发展，加快绿水青山向金山银山转换新路径；坚持量水而行、节水优先，持续提升水资源节约集约利用能力；坚持创新驱动、产业赋能，持续壮大县域经济发展新动能；坚持民生为本，增进民生福祉提升发展“温度”，推动黄河流域生态保护和高质量发展再上新台阶。
关键词：生态保护；高质量发展；秩和比综合评价法
一、研究背景
2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出了黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略。2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本指引。黄河流域陕西段处于黄河中游，流经黄土高原腹地，占黄河干流总长的13.2%，是黄河泥沙的主要来源区域，也是黄河流域生态保护的排头兵和主阵地，对黄河流域生态保护和高质量发展具有重大意义。
（一）黄河流经县域是黄河流域生态保护核心区
黄河流域横跨我国东、中、西3个区域9个省（区）。其中陕西段流经府谷县、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县、神木市、延川县、延长县、宜川县、合阳县、大荔县、潼关县和韩城市，共13个县（市）。该13个县（市）均处于黄土高原及其延伸带，是黄河泥沙的主要来源地，也是黄河流域泥沙治理和水土保持的主阵地。
（二）黄河流经县域是黄河流域高质量发展重要承载区
2022年陕西政府工作报告指出，要大力发展县域经济，全面推动乡村振兴，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。县域经济是陕西经济发展的重要组成部分，2021年，全省76个县（市、区）实现地区生产总值12557.44亿元，占全省比重为42.1%，县域经济高质量发展直接影响陕西高质量发展的质量和进程。黄河流经的陕西省内13个县（市）,跨越了陕北能源化工基地和关中平原城市群，是陕西经济发展的重要增长极，2021年实现地区生产总值3001.23亿元，占全省县域生产总值的24.0%,占陕西黄河流域54个县（市）生产总值的29.7%。因此，黄河流经县域高质量发展是黄河流域高质量发展的重要承载区。
二、黄河流经县域生态保护和高质量发展综合评价构建
（一）综合评价指标体系
本文在参阅相关文献资料并综合考虑县域指标的可获取性和代表性的基础上，分生态保护和高质量发展两个层面，从水资源集约利用、生态环境治理、经济增长、科技投入和人民生活等五个维度构建包含19项指标的黄河流经县域生态保护和高质量发展综合评价体系。其中，水资源集约利用3项指标，生态环境治理5项指标，经济增长4项指标，科技投入2项指标，人民生活5项指标，如表1所示。
（二）模型构建
本文主要采用秩和比综合评价法，研究2017年以来13个县（市）在黄河流域生态保护和高质量发展方面的总体情况，并进行综合评价分析。
（三）综合评价分析
1.按照熵权法计算各指标权重，如表2所示。
2.根据各指标权重，计算13个县（市）2017年和2021年的19项评价指标秩值，使用非整秩法对指标进行编秩，得到秩矩阵R。进行分档等级评价前，使用线性回归对模型拟合度进行检验，线性回归分析结果如表3所示。
3.根据秩和比综合评价法得出2017年和2021年13个县（市）在生态保护和高质量发展方面的综合评价结果，如表4所示。
三、黄河流经县域综合评价结果分析
（一）综合评价结果分析
评价结果的WRSR拟合值、分档等级数字越大，代表发展水平越高；WRSR年度值的差距，也反映了其增长变化情况。根据表4，我们可以得出以下结论：
综合评价结果总体呈上升态势，发展质量持续向好。从WRSR拟合值结果看，2021年11个县（市）的综合评价结果较2017年均有所提高，呈增长态势，仅大荔县、潼关两县有所下降。从WRSR分档等级看，2021年5个县的WRSR等级水平较2017年有所提升，其余6个县均保持2或3的较高等级。总体来看，各地完整准确全面贯彻新发展理念，持之以恒推动黄河流域生态保护和高质量发展，各方面均取得了长足的进步，发展成果显著。
（二）指标评价结果分析
分指标分析是利用模型中非整秩法处理过后的指标秩值来衡量指标情况，如表5所示，可以得出以下结论：
五大领域指标均呈上升态势，增长差距依然存在。从分指标评价结果来看，2021年，各领域平均发展水平较2017年均有不同程度的增长，由高到低依次是：人民生活增长31.3%，生态环境治理增长27.28%，经济增长18.56%，水资源集约利用增长15.31%，科技投入增长13.77%。
——“人民生活”领先增长。从黄河流域13个县（市）来看，除清涧县负增长外，12个县（市）在人民生活指标上均有不同程度的增长，特别是合阳、延川、吴堡等增速均在60%以上。
——“生态环境治理”较快增长。从13个县（市）来看，除佳县负增长外，其余12个县（市）均保持增长水平，但差异较大。最高的吴堡增长102.39%，其次是清涧增长57.39%，其余各县（市）均在50%以内。
——“经济增长”起伏波动。从13个县（市）来看，2021年，韩城、潼关、神木、绥德、延长5个县的经济增长较2017年有所下降，其余8个县实现增长，其中最快的是佳县90.72%。
——“水资源集约利用”增速较低。从13个县（市）来看，在水资源集约利用均呈增长态势，增速最高的是大荔55.25%，其余均在50%以内，但与生态环境治理等其他领域相比，总体增速较低。
——“科技投入”发展最慢，区域分化明显。从13个县（市）来看，在产业重心和要素投入等多因素的影响下，发展差异较大，清涧、宜川增速均在5倍以上，大荔、潼关、吴堡大幅下降，分别为-68.20%、-48.69%、-29.88%。
（三）县域评价比较分析
13个县（市）综合评价位次区间基本稳定。如表6所示，2017年—2021年，神木市和潼关县综合评价结果均处于13个县（市）的前两位，延长县和延川县均处于后两位。其余9个县（市）发展水平均处于中间位置，年度排位有不同程度的波动。其中，清涧县、吴堡县和府谷县2021年位次较2017年分别前进4位、2位和1位，韩城市、大荔县和绥德县分别后退3位、2位和2位。
——神木市多项指标保持领先优势，排名稳居第一。从排名最高的神木市来看（表7），2017年和2021年两年排名均为第1名，综合发展水平最高，特别是在水资源集约利用和人民生活方面，两年均排在第1位。
——延川县生态环境治理、人民生活等短板指标明显，排名最末。从排名最低的延川县来看，2017年和2021年两年排名均为13位。在指标方面，经济增长虽排名第4位，但人民生活两年排第13，生态环境治理第11，短板指标的下拉影响明显。
——经济增长和科技投入加快，带动清涧县快速发展。从进位最多的清涧县来看，2021年综合位次较2017年前进4位，特别是在经济增长和科技投入方面分别前进7位。
——经济增长和水资源集约利用指标下滑，影响韩城市排名退位。从退位最多的韩城市来看，2021年综合位次较2017年后退3位，特别在经济增长和水资源集约利用方面分别后退6位和3位。
四、陕西黄河流域县域生态保护和高质量发展路径及相关建议
本文通过构建黄河流域县域生态保护和高质量发展综合评价体系，分析了十九大以来陕西黄河流域13个县（市）在推进生态保护和高质量发展方面的总体情况。从综合评价结果可以看出，2017-2021年，13个县（市）在黄河流域生态保护和高质量发展方面均取得了良好的发展成果，平均发展水平增长10个百分点以上，同时各县（市）在经济增长、生态环境保护、水资源集约利用、科技创新等不同领域推进步伐不一，整体发展差距仍然较大。下一步，要继续立足于黄河流域县域发展基础，持续推动黄河流域生态保护和高质量发展再上新台阶。
（一）坚持生态优先、绿色发展，加快绿水青山向金山银山转换新路径
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移协同推进生态保护和污染防治，找准绿水青山向金山银山的转换路径，实现生态保护和高质量发展的共进共赢。黄河流域13县（市），大荔、清涧县等农业特色县，要大力发展绿色、循环、高效农业，神木、府谷等工业大县，要不断推进能源化工产业现代化，提升服务业绿色发展水平。
（二）坚持量水而行、节水优先，持续提升水资源节约集约利用能力
持续强化机制、明确目标，坚持量水而行、节水优先。重点能源县（市）要把握关键、协同发力，持续推进高耗水行业执行先进定额标准，严控高污染、高耗水、高耗能项目；加快建设一批节水型社会达标县（市），完善农村集中供水和节水配套设施建设，推动农村“厕所革命”采用节水型器具；持续开展节水企业、节水小区、节水公共机构、节水校园等示范创建，加大节水宣传力度，培养节水意识和节水生活方式。
（三）坚持创新驱动、产业赋能，持续壮大县域经济发展新动能
遵循规律、因地制宜，坚持“一县一策”配置资源要素，坚持创新驱动、产业赋能，大力发展特色优势产业，以经济存量促进经济质量，坚持稳增长和高质量发展“两手抓、同推进”。重点能源县（市）要切实引进技术含量高、产业链条长的特色企业，让能源从燃料变原料，增加产品附加值。重点农业县要大力发展现代农业，争取引进、培育出一批国家和省级农业产业化龙头企业，争创优质特色品牌，让特色农业切实转化为收入。促使秦创原创新驱动平台资源部分延伸至县（市），让创新成为驱动县域高质量发展的强大引擎。
（四）坚持民生为本、厚植民利，持续增进民生福祉提升发展“温度”
治国有常，利民为本。坚持民生为本、厚植民利，推进共同富裕取得实质性进展。聚焦民生实事，让乡村振兴有温度。集中办好群众“看得见、摸得着、得实惠”的民生实事，加快推进民生工程、重点项目建设，不断将发展成果转化为民生福祉，提升百姓幸福指数。坚持协调发展，进一步缩小区域发展差距。统筹安排本地区财力物力，以富裕县（市）带动落后县（市）发展，推动地区共同富裕取得实质性进展。
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