一、起草背景
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话，作出重要指示批示，多次强调要全方位贯彻“四水四定”原则。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束；2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，再次强调要全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。为深入贯彻落实“四水四定”原则，严格水资源刚性约束制度，全面提升水资源节约集约安全利用水平，推动黄河流域生态保护和高质量发展，按照省政府工作部署和省领导批示要求，省水利厅会同有关部门研究起草了《山东省人民政府关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。
二、起草过程
在广泛征集措施、深入调查研究的基础上，形成了征求意见稿，分送14个省直部门征求意见，共征集意见23条，其中吸收19条，4条经沟通对接后达成一致意见，根据反馈意见修改完善后，按程序送14个部门进行了会签，并完成了合法性审查，2023年12月30日以省政府文件印发。
三、《若干措施》主要内容
《若干措施》内容构思方面，主要基于以下考虑。一是要明确今后一个时期全省贯彻落实“四水四定”原则的基本思路、工作目标和主要任务。二是重点突出贯彻落实“四水四定”涉及的水资源刚性约束、水资源节约集约利用、水生态环境系统治理等重点环节和内容。三是突出工作创新，尽量制定创新性工作举措或落实法规条文的具体工作要求。
《若干措施》内容主要分为六个部分。
（一）总体要求。主要是明确了今后一个时期“四水四定”的基本思路以及到2025年、2035年的分阶段工作目标。
（二）强化以水而定促发展。主要是明确根据水资源承载能力如何落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
（三）强化水资源刚性约束。主要包括严格用水总量和强度约束、严格河湖生态水量约束、严格地下水双控指标约束、严格规划管控约束等。
（四）强化水资源节约集约利用。主要包括推进农业节水增效、推进工业节水减排、推进城镇节水降损、推进非常规水源开发利用、加强雨洪资源利用、加快国家省级水网先导区建设等。
（五）强化水生态环境系统治理。主要包括保护河湖生态健康、严格地下水开发利用、加强水资源超载治理、提升水环境质量等。
（六）保障措施。主要包括加强组织领导、加强资金投入、强化科技支撑、深化改革创新、严格监督评价、健全长效机制等。
《若干措施》的出台，体现了山东省委、省政府对全面落实“四水四定”原则工作的高度重视，为各地扎实开展水资源节约集约安全利用工作，推动黄河流域生态保护和高质量发展，提供了重要遵循，必将有力促进我省经济社会高质量发展。
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